Tredici arresti tra Napoli e provincia, un sequestro e un’inchiesta che attraversa tre settori in cui il denaro pubblico arriva con regolarità: rifiuti, sanità e pubblica amministrazione. Oggi i carabinieri hanno eseguito le misure cautelari nell’indagine sugli affari del clan Veneruso negli appalti pubblici. Nove persone sono finite in carcere. Tra i destinatari dei provvedimenti ci sono imprenditori, amministratori e funzionari pubblici.

L’inchiesta va oltre gli arresti. Risultano indagati due ex parlamentari e un sindaco in carica. È l’ennesimo episodio di un sistema che si ripresenta con la stessa struttura: un clan, imprese disposte a fare da tramite e uffici pubblici che firmano gli atti.

Camorra e appalti, lo schema a tre tra clan, imprese e uffici pubblici

La composizione dell’elenco degli arrestati dice molto. Nelle inchieste sulla camorra imprenditoriale ricorrono sempre tre figure. C’è l’organizzazione criminale, che garantisce capitali, controllo del territorio e capacità di intimidazione. C’è l’imprenditore, che offre una ragione sociale pulita, i requisiti per partecipare alle gare e i conti su cui transitano i pagamenti. E c’è il funzionario pubblico, che governa i passaggi decisivi: bandi, proroghe, varianti, collaudi, liquidazioni.

Senza il terzo anello lo schema non regge. Un clan può imporre il pizzo a un cantiere. Per intercettare la spesa pubblica in modo stabile ha bisogno di qualcuno che, dentro l’amministrazione, orienti le procedure. Le accuse di questa indagine riguardano proprio quel livello: amministratori e funzionari accanto agli imprenditori.

Clan Veneruso, dal controllo del territorio ai servizi pubblici

Il clan Veneruso è storicamente radicato nell’area a est di Napoli, tra Volla e Casalnuovo, in una cintura urbana densa di comuni medi e piccoli. In territori come questi i bilanci comunali e i servizi esternalizzati valgono molto più di qualunque attività di strada. La raccolta dei rifiuti, le forniture sanitarie e la manutenzione degli edifici pubblici garantiscono flussi di cassa certi, pagati con risorse pubbliche e rinnovati per anni.

Il passaggio dall’estorsione all’appalto è il tratto distintivo della camorra contemporanea. Gli affari si fanno dentro i bilanci delle amministrazioni.

Rifiuti e sanità in Campania, i settori dove il denaro pubblico è garantito

La scelta dei settori ha una logica economica precisa. Rifiuti e sanità sono servizi essenziali: non si possono interrompere. Quando un contratto scade e la nuova gara tarda, l’amministrazione ricorre a proroghe e affidamenti d’urgenza, cioè alle procedure meno controllate. Chi ha già il servizio in mano tende a conservarlo.

La Campania conosce bene questo meccanismo. L’emergenza rifiuti ha prodotto per anni gestioni commissariali, deroghe e affidamenti straordinari. La sanità regionale è rimasta a lungo sotto piano di rientro dal disavanzo, con una spesa sorvegliata sul piano contabile e molto meno su quello della trasparenza dei fornitori. In entrambi i comparti la domanda è costante e il pagatore, alla fine, è sempre il contribuente.

Appalti pubblici e controlli antimafia, i vuoti del sistema

Gli strumenti di prevenzione esistono. Le prefetture emettono interdittive antimafia che escludono dalle gare le aziende considerate esposte al condizionamento dei clan. Il limite è noto agli addetti ai lavori: l’interdittiva colpisce una società, e la stessa attività può riprendere sotto un’altra ragione sociale, intestata a un prestanome.

Il quadro normativo ha allargato gli spazi di discrezionalità. Il Codice dei contratti pubblici entrato in vigore nel 2023 consente l’affidamento diretto sotto i 150 mila euro per i lavori e i 140 mila per servizi e forniture, e ha ampliato le possibilità di subappalto a cascata. Sono regole pensate per accelerare la spesa. Nei territori ad alta densità criminale moltiplicano i passaggi in cui una scelta discrezionale può essere orientata da chi ha interesse a orientarla.

I controlli, inoltre, arrivano in larga parte dopo. Le verifiche più incisive scattano quando gli appalti sono già stati assegnati e spesso già pagati. La magistratura interviene a distanza di anni, quando i flussi di denaro hanno prodotto i loro effetti.

Sindaco ed ex parlamentari indagati, la questione politica

La presenza fra gli indagati di due ex parlamentari e di un sindaco in carica sposta l’inchiesta sul piano politico. Per le tre figure si tratta di indagati: le accuse dovranno essere provate in giudizio. Il dato che emerge riguarda il livello a cui arriva l’inchiesta: oltre gli uffici tecnici, fino a chi ha rappresentato i cittadini in Parlamento e a chi oggi guida un comune.

Il rapporto fra consenso, nomine e appalti è un tratto strutturale della gestione della cosa pubblica in Italia. Chi controlla le scelte amministrative controlla anche l’accesso ai contratti. Quando dall’altra parte del tavolo siede un clan, la lottizzazione degli incarichi diventa il canale attraverso cui l’organizzazione criminale entra nelle istituzioni.

Per i comuni in cui emergono collegamenti tra amministratori e criminalità organizzata la legge prevede lo scioglimento del consiglio comunale, disciplinato dall’articolo 143 del Testo unico degli enti locali. La Campania è da anni fra le regioni con il maggior numero di amministrazioni sciolte per infiltrazioni mafiose. È uno strumento che interviene quando il danno è già stato fatto: commissari al posto degli eletti, e appalti già aggiudicati e liquidati.