Il kit di sopravvivenza Ue per affrontare almeno 72 ore di emergenza è arrivato sul tavolo del governo italiano. Il vademecum firmato dalla commissaria europea per l’Uguaglianza, la Preparazione e la Gestione delle crisi, Hadja Lahbib, è stato trasmesso nei giorni scorsi a Palazzo Chigi e girato dal ministro per gli Affari europei Tommaso Foti alla commissione Affari costituzionali della Camera. Il documento non ha valore vincolante. Chiede alle famiglie di organizzarsi per i giorni in cui elettricità, telefoni e pagamenti elettronici potrebbero smettere di funzionare.

L’elenco è essenziale: acqua potabile, cibo a lunga conservazione, i farmaci di uso abituale, batterie di ricambio, una torcia, un caricabatterie portatile (ce ne sono anche ad energia solare). In UK suggerivano anche una radio a manovella (ci sono modelli che integrano tutto in un unico prodotto). Bruxelles raccomanda anche una piccola riserva di contanti, in banconote di piccolo taglio e monete, e di mettere nel conto le esigenze degli animali domestici. Il clima in cui arriva la raccomandazione lo ha descritto la stessa Lahbib: «Non siamo in conflitto, ma non siamo nemmeno in pace. Vigili, non allarmati».

Kit di sopravvivenza Ue, dalla strategia del 2025 alle linee guida di novembre

Le indicazioni riprendono la Strategia per l’Unione della preparazione, presentata dalla Commissione europea il 26 marzo 2025 dopo un rapporto dell’ex presidente finlandese Sauli Niinistö: trenta azioni per preparare cittadini, istituzioni e imprese e per rafforzare il dialogo fra autorità civili e militari. Già allora Lahbib aveva fissato l’obiettivo: «72 ore di autosufficienza è ciò che raccomandiamo». Il messaggio era accompagnato da un video in stile «cosa c’è nella mia borsa», con coltellino svizzero, fiammiferi, documenti in una busta impermeabile e un mazzo di carte. «Nel mezzo di una crisi il contante è re, e la vostra carta di credito potrebbe essere solo un pezzo di plastica», diceva la commissaria.

Martedì scorso, al Forum europeo della protezione civile di Bruxelles, Lahbib ha presentato le linee guida sulla preparazione della popolazione. Quattro le priorità: autosufficienza domestica per 72 ore, educazione alla preparazione nelle scuole, misure per le persone con disabilità, scambio di informazioni fra autorità e cittadini. Ha proposto inoltre di dedicare ogni 23 ottobre, a partire dal 2027, una Giornata europea della preparazione. Dal palco ha mostrato l’opuscolo svedese di 32 pagine intitolato «In caso di crisi o di guerra».

Guerra ibrida, la zona grigia diventa condizione permanente

La frase della commissaria fotografa un cambio di paradigma. La condizione di «né guerra né pace» smette di essere un’eccezione e diventa la cornice ordinaria in cui le istituzioni europee chiedono ai cittadini di vivere. Nell’elenco dei rischi stilato da Bruxelles convivono alluvioni, incendi, pandemie, attacchi informatici alle infrastrutture critiche, sabotaggi, campagne di disinformazione e la possibilità di un attacco armato contro uno Stato membro. Tutto nello stesso contenitore, con la stessa lista della spesa.

Il richiamo alle minacce ibride arriva dopo una settimana densa. Stando a quanto riportato dal quotidiano greco Protothema, proprio nei giorni del discorso di Lahbib si estendevano in Europa gli attacchi informatici ai sistemi di refrigerazione commerciale, con timori per la catena di approvvigionamento alimentare. Dopo una riunione a Palazzo Chigi, sempre martedì scorso, la presidenza del Consiglio ha fatto sapere che in Italia l’impatto è stato limitato e che non c’è una situazione di allarme, pur mantenendo alta l’attenzione. Giovedì, secondo la stessa testata greca, falsi allarmi bomba hanno colpito 27 voli europei, con una rivendicazione attribuita a estremisti russi. Rafe Pilling, analista della società di sicurezza Sophos, ha letto gli attacchi alla catena del freddo come una possibile dimostrazione di capacità di un attore legato a uno Stato.

In un clima in cui ogni guasto può diventare un episodio di guerra, l’attribuzione rapida a una regia straniera alimenta la retorica bellica e sposta l’attenzione dalle fragilità strutturali delle reti: dipendenza digitale, catene di fornitura lunghe, sistemi interconnessi. L’Agenzia europea per la cybersicurezza (Enisa) indica proprio nella crescita delle dipendenze digitali l’allargamento della superficie esposta agli attacchi, con la pubblica amministrazione al 32% dei bersagli.

«Vigili, non allarmati»: il divario fra parole e misure

La comunicazione ufficiale insiste sulla calma. Le misure concrete raccontano un’altra intensità. Nel Nord e nell’Est del continente la preparazione civile è già avanzata: la Germania raccomanda scorte per dieci giorni e valuta come adattare cantine e garage a rifugi, la Norvegia chiede una settimana di autonomia e include le pastiglie di iodio per specifiche emergenze nucleari, Helsinki dispone di rifugi sotterranei per fino a 900.000 persone. La strategia europea punta a rafforzare le riserve strategiche di beni essenziali e attrezzature mediche e a coordinare autorità civili e militari.

Fuori dall’Italia il dibattito è più acceso. In Grecia, racconta Protothema, il kit è diventato argomento di conversazione quotidiana, mentre i governi sono rimasti in larga parte in silenzio. La domanda che circola riguarda le minacce concrete che giustificano l’invito e la possibilità che le autorità dispongano di informazioni non rese pubbliche. Il quotidiano ateniese riconosce che le comunicazioni della Commissione offrono pochi dettagli sulle minacce specifiche e che questa vaghezza trasforma la preoccupazione in insicurezza diffusa, terreno fertile per letture complottiste. È l’effetto prevedibile di un’istituzione che chiede di prepararsi senza indicare a cosa.

Preparazione diffusa senza dibattito democratico

Lo strumento scelto conta. Le linee guida sono una comunicazione della Commissione, accompagnata da cinque documenti di lavoro: indicano una direzione politica senza creare obblighi e senza passare da un voto. La responsabilità operativa ricade sugli Stati e, in ultima istanza, sulle famiglie, che dovranno attrezzarsi a proprie spese. Quando la strategia fu presentata, nel marzo 2025, l’allora premier ungherese Viktor Orbán la definì ridicola e chiese che cosa stesse preparando Bruxelles.

La preparazione ha anche un costo economico. Nel Regno Unito, dopo la campagna governativa «Be Ready», alcuni commercianti hanno registrato aumenti delle vendite del 160% per le radio, del 284% per le torce e del 106% per i power bank. Una mobilitazione civile permanente significa spesa privata, ansia sociale e un mercato che cresce sulla paura. La strategia sulla preparazione è nata nello stesso mese del piano ReArm Europe, che punta a mobilitare fino a 800 miliardi per la difesa. Una scelta di questa portata, un continente che si abitua a convivere con un conflitto mai dichiarato, viene tradotta in consigli per la dispensa e sottratta al confronto parlamentare sulle sue cause e sui rischi di escalation.

Il 12 ottobre il servizio di protezione civile della Commissione ha pubblicato un modello di kit ispirato a quello raccomandato nei Paesi Bassi. Ora il vademecum è nelle mani della commissione Affari costituzionali di Montecitorio. Spetterà a governo e Parlamento decidere se trasformarlo in una campagna rivolta agli italiani, calibrata sui rischi dei singoli territori, dalle zone sismiche alle coste esposte alle mareggiate.