Solo il 30% delle nuove entrate con cui il governo Meloni finanzia la manovra 2027 è strutturale. Il resto è composto da prelievi temporanei, una tantum e soprattutto anticipi di gettito: risorse che fanno cassa oggi e che negli anni successivi si tradurranno in minori incassi. Lo ha rilevato oggi la Corte dei Conti nell’audizione davanti alle commissioni Bilancio di Camera e Senato sull’ultima legge di bilancio della legislatura. Secondo i magistrati contabili, questa composizione configura «oneri impliciti per le manovre successive», nel caso in cui si decida di prorogare le misure introdotte a tempo.

Il 70% delle entrate non strutturali si divide in due blocchi. Il 25% è costituito da entrate temporanee o una tantum, cioè incassi che si esauriscono in uno o pochi esercizi. Il 45% arriva da anticipazioni: somme che lo Stato riscuote prima del previsto e che verranno a mancare più avanti.

Corte dei Conti, come è coperta la manovra 2027

A ricostruire i numeri è stato Mauro Orefice, presidente di coordinamento delle Sezioni Riunite in sede di controllo. Nel 2027 gli interventi sono coperti per poco meno di 14 miliardi da maggiori entrate, pari al 47,5% degli impieghi. Le minori spese valgono 2,8 miliardi. Altri 12,6 miliardi arrivano da maggiore indebitamento, cioè da deficit, che copre così il 42,9% del totale.

Sul versante delle entrate il giudizio della Corte è netto: «Il complesso delle misure appare orientato a soddisfare il fabbisogno della copertura dei singoli interventi più che a consolidare la base imponibile dei tributi». Le risorse, in sostanza, vengono individuate misura per misura, senza allargare in modo stabile la base su cui poggia il prelievo.

Entrate strutturali, il peso della Tobin tax

La quota permanente è concentrata in poche voci. L’80% dipende dal raddoppio della Tobin tax, l’imposta sulle transazioni finanziarie. La Corte avverte che il gettito stimato, 1,38 miliardi l’anno, potrebbe risultare inferiore se l’aumento del prelievo riducesse il volume degli scambi.

Dal 2028 entra in gioco la ritenuta sui pagamenti tra imprese, da cui si attendono 734,5 milioni il primo anno e 1,469 miliardi annui dal 2029. Il maggior prelievo sugli apparecchi da gioco, osservano i giudici contabili, presuppone invece un aumento del 30% della raccolta.

Tra le entrate a scadenza figurano l’aumento dell’addizionale Ires, l’imposta sul reddito delle società, per il settore finanziario, valido solo per il 2027 e il 2028, alcune norme sulla deducibilità degli interessi passivi degli intermediari e gli introiti delle proroghe delle concessioni di gioco, destinati a esaurirsi nel 2029. Sono una tantum la regolarizzazione degli apparecchi da gioco senza vincita, la definizione delle pendenze dei concessionari e l’anticipo degli aumenti delle accise sui tabacchi.

Anticipi di gettito, dal Superbonus alle banche il conto arriva dopo il 2027

Il meccanismo degli anticipi è quello che pesa di più sui bilanci futuri. Il rinvio delle deduzioni legate alle imposte anticipate delle banche porta 2 miliardi nel 2027, ma comporta minori entrate per 434 milioni l’anno nel 2029 e nel 2030. La rivalutazione degli immobili d’impresa genera 208 milioni nel 2027 e minori entrate per 524 milioni tra il 2030 e il 2040. L’assegnazione agevolata dei beni ai soci presenta un saldo negativo fino al 2032.

Effetti analoghi sono attesi dal limite all’utilizzo delle perdite pregresse e delle eccedenze Ace, l’agevolazione per la capitalizzazione delle imprese abolita nel 2023. In questo caso la relazione tecnica non quantifica i minori versamenti futuri.

La voce più consistente riguarda il Superbonus. La spalmatura su dieci anni dei crediti produce nel 2027 un beneficio di circa 18,5 miliardi sul saldo netto da finanziare, cioè la differenza tra entrate e spese finali dello Stato, e sul fabbisogno, le risorse di cassa che il Tesoro deve reperire. Negli anni successivi si tradurrà in un aggravio di 2,1 miliardi annui fino al 2036.

Manovra 2027, sgravi e agevolazioni valgono un solo anno

La Corte riconosce alla manovra un effetto distributivo: «Nel complesso va positivamente considerato l’effetto diretto ad una moderata ridistribuzione delle risorse per contrastare la povertà e sostenere i redditi da lavoro e la spesa sanitaria». Sottolinea però «la concentrazione solo sul prossimo esercizio di larga parte degli interventi agevolativi», scelta che «lascia al prossimo Parlamento il compito di decidere se rinnovare o meno le misure».

Valgono per un anno, tra le altre, l’allargamento del secondo scaglione Irpef da 50 a 55mila euro, l’innalzamento della soglia di reddito da lavoro dipendente per accedere al regime forfettario, la detassazione di aumenti contrattuali, premi e trattamento accessorio, i voucher per gli anziani, gli sgravi per i giovani, i bonus edilizi e la cedolare secca sugli affitti commerciali. Molte sono proroghe di agevolazioni già in vigore, alcune «reiterate da numerosi anni», come la franchigia sui redditi agrari e le detrazioni maggiorate per l’edilizia.

Secondo la Corte, la temporaneità crea problemi su due fronti. Per i contribuenti, perché la successione di regimi annuali «rende incerto il quadro di riferimento e determina, alla scadenza, aumenti del prelievo a parità di reddito». Per lo Stato, perché complica la programmazione del bilancio e della cassa della pubblica amministrazione. I magistrati contabili hanno segnalato che anche le scelte sulla rivalutazione delle pensioni alimentano un quadro di incertezza.

Irpef «categoriale», il giudizio della Corte sul fisco

L’audizione è tornata anche sull’assetto dell’imposta sui redditi. «L’Irpef si è trasformata in una imposta categoriale», ha osservato la Corte, «nella quale la progressività è circoscritta in misura crescente ai redditi di lavoro dipendente non agevolati e a quelli di pensione». Negli anni si sono accumulati regimi speciali con aliquote sostitutive diverse per fonte di reddito, settore, età del contribuente o data di stipula di un contratto.

La manovra 2027 ne aggiunge altri: la cedolare secca per i negozi, l’estensione del tetto del forfettario a 100mila euro di ricavi, le imposte sostitutive su incrementi contrattuali e trattamento accessorio, una flat tax all’1% sugli aumenti dei lavoratori under 30. Nel nuovo Testo unico delle imposte sui redditi, entrato in vigore da pochi mesi, la legge di bilancio inserisce dodici nuovi articoli, undici dei quali temporanei o una tantum, rendendolo, nelle parole della Corte, un «contenitore di discipline transitorie».

Oneri impliciti, cosa eredita la prossima legislatura

Il governo ha finora rivendicato una gestione prudente dei conti pubblici. Il referto della Corte misura quella impostazione su un orizzonte più lungo del singolo esercizio. Una parte delle risorse incassate nel 2027 è sottratta ai bilanci successivi: 434 milioni l’anno nel 2029 e nel 2030 per le imposte anticipate delle banche, 2,1 miliardi l’anno fino al 2036 per il Superbonus, oltre agli effetti di rivalutazioni e assegnazioni agevolate.

Le minori entrate cadranno in gran parte dopo la fine della legislatura. Chi governerà dopo le elezioni dovrà scegliere se lasciare scadere sgravi e agevolazioni, con un aumento del prelievo per i contribuenti interessati, oppure rinnovarli trovando nuove coperture in bilanci già gravati dagli anticipi incassati nel 2027. È questo il perimetro degli oneri impliciti indicati dalla Corte: una spesa che la manovra non iscrive, ma che le prossime leggi di bilancio dovranno affrontare.