La Russia chiede che la Nato riporti la propria presenza militare in Europa alle posizioni precedenti al 1997, cioè all’assetto anteriore all’allargamento verso i Paesi dell’ex blocco sovietico. Indica inoltre nella Guerra fredda, e nell’equilibrio di allora fra i blocchi, il modello per l’ordine europeo che dovrebbe seguire la guerra in Ucraina: il riferimento esplicito è il Patto di Varsavia. Lo rivela il New York Times, che ha visionato un documento del Cremlino datato 10 novembre, la cui autenticità è stata confermata da due fonti.

Le richieste sono state messe sul tavolo nei colloqui a porte chiuse di Abu Dhabi, dove martedì e mercoledì si sono riunite le delegazioni di Stati Uniti, Russia e Ucraina. Secondo il Kyiv Post, sono state ribadite giovedì a Mosca davanti agli inviati di Donald Trump, Steve Witkoff e Jared Kushner. Il quotidiano americano precisa che il testo rappresenta la posizione iniziale del Cremlino e non i termini finali di un accordo: i negoziatori russi hanno fatto sapere che Vladimir Putin è pronto a mostrare «una certa flessibilità».

La notizia aggiorna quella dei giorni scorsi, quando la tedesca Bild aveva scritto che Mosca pretendeva l’uscita della Finlandia dalla Nato e la rinuncia a basi nei Paesi baltici. Il portavoce del Cremlino Dmitrij Peskov aveva smentito che condizioni simili fossero state avanzate, dopo aver indicato pubblicamente che la Russia vuole un impegno formale dell’Alleanza a non espandersi verso Est. Il documento descritto dal Nyt, nella ricostruzione ripresa dalla stampa ceca, contempla anche l’uscita di Helsinki.

Ritiro Nato al 1997, le richieste del documento russo

Il testo, non firmato, chiede il ritiro delle truppe e lo smantellamento delle basi nei Paesi entrati nell’Alleanza dopo il 1997, a cominciare da Polonia e repubbliche baltiche. Domanda inoltre lo stop a ogni ulteriore allargamento e la fine di «qualsiasi attività militare» in Ucraina, Europa orientale, Caucaso meridionale e Asia centrale.

Sul piano atomico, Mosca chiede la fine del nuclear sharing, gli accordi di condivisione che consentono di impiegare l’arsenale americano a difesa degli alleati europei. Rispetto al 2021 compare una richiesta nuova: Francia e Regno Unito dovrebbero escludere l’uso dei propri deterrenti per proteggere altri Paesi europei. La clausola arriva dopo che a Parigi si è discusso apertamente di estendere l’ombrello nucleare francese al resto del continente.

Sull’Ucraina, il documento prevede la fine di ogni fornitura occidentale di armi, equipaggiamenti e prodotti militari. Mosca si dice invece disposta ad accettare l’ingresso di Kiev nell’Unione europea, a condizione che resti fuori dalla politica di difesa comune. Secondo la ricostruzione pubblicata in Repubblica Ceca, la Russia chiederebbe anche i territori occupati e l’intero Donbass, comprese le aree che le sue truppe non controllano, la smilitarizzazione di Mykolaiv e Odessa e intese sulla libertà di navigazione nel Mar Nero e nel Baltico. Per la nuova architettura di sicurezza propone trattati bilaterali fra Mosca e ciascun Paese interessato.

Nato da 16 a 32 membri: l’allargamento a Est che Mosca contesta

Nel 1997 l’Alleanza contava 16 membri e confini orientali ancora vicini a quelli della Guerra fredda. Quell’anno, il 27 maggio a Parigi, Nato e Russia firmarono l’Atto istitutivo sulle relazioni, la cooperazione e la sicurezza reciproche, pensato per chiudere la stagione dei blocchi contrapposti. Nel 1999 entrarono Polonia, Ungheria e Repubblica Ceca, ex membri del Patto di Varsavia. Nel 2004 arrivò il più grande allargamento della storia: sette Paesi, fra cui Estonia, Lettonia e Lituania, già repubbliche sovietiche, che portarono l’Alleanza a ridosso del confine russo. Seguirono Albania e Croazia nel 2009, Montenegro nel 2017, Macedonia del Nord nel 2020. Finlandia e Svezia hanno aderito nel 2023 e nel 2024, dopo l’invasione del febbraio 2022. Oggi i membri sono 32.

La data scelta da Mosca ha dunque un significato preciso. Il 1997 è l’ultimo momento in cui esisteva un’intesa formale fra le due parti sulla sicurezza europea, prima che l’equilibrio si spostasse verso Est un allargamento dopo l’altro. Il Cremlino sostiene da decenni che quell’espansione abbia tradito le rassicurazioni ricevute dopo la riunificazione tedesca; in Occidente quelle garanzie vengono negate o ridimensionate. Le richieste attuali ricalcano quasi alla lettera le bozze di trattato consegnate da Mosca a Washington e alla Nato nel dicembre 2021, due mesi prima dell’invasione su larga scala. Allora l’Alleanza e gli Stati Uniti offrirono colloqui sul controllo degli armamenti, ma respinsero il nucleo delle richieste, a partire dallo stop all’allargamento.

Patto di Varsavia come modello: la logica delle sfere d’influenza

Il passaggio più discusso riguarda la Guerra fredda. Secondo il Nyt, i negoziatori russi hanno spiegato che la divisione dell’Europa in sfere d’influenza sovietica e americana riduceva il rischio di conflitto. È una tesi che urta Paesi come Polonia, Repubblica Ceca e Baltici, per i quali quel sistema coincise con una sovranità limitata. Ha però una coerenza storica: per oltre quarant’anni le due alleanze non si scontrarono mai direttamente, e la deterrenza poggiava su linee chiare, riconosciute da entrambe. Letta in questa chiave, la proposta russa è il tentativo calcolato di fissare nuove linee di separazione stabili, dopo venticinque anni in cui quei confini si sono mossi senza un accordo condiviso con Mosca.

Trattative Russia-Usa, l’Europa resta ai margini

La risposta americana è stata interlocutoria. Witkoff e Kushner hanno ricordato alla delegazione russa che la situazione è cambiata dal dicembre 2021 e, secondo un funzionario statunitense, l’hanno invitata a guardare al futuro, restando aperti a nuove proposte purché comprendano passi concreti di Mosca per ridurre le tensioni. Il consigliere del Cremlino Jurij Ushakov ha annunciato che Putin e Trump proseguiranno il confronto al vertice Apec di Shenzhen, mercoledì e giovedì prossimi, dove è ipotizzato anche un incontro a tre con Xi Jinping.

L’Europa, intanto, osserva da fuori. Ad Abu Dhabi i rappresentanti europei sono stati esclusi dalle sessioni principali e hanno tenuto consultazioni separate con ucraini e americani. Il premier polacco Donald Tusk, giovedì a Dublino, ha definito le richieste russe «una minaccia diretta alla sicurezza della Polonia», inaccettabili per Kiev e per l’Europa. Volodymyr Zelensky e i leader europei ribadiscono il rifiuto di qualsiasi intesa raggiunta senza di loro. La stampa ucraina insiste sull’indurimento delle posizioni di Putin; quella ceca sottolinea che il ritiro riguarderebbe direttamente Praga, entrata nell’Alleanza nel 1999.

Perché l’Occidente non negozia sui termini della proposta russa

Il documento contiene richieste massime, come ogni apertura negoziale, e lo stesso Cremlino ne riconosce la natura di punto di partenza. Contiene però anche elementi su cui una trattativa potrebbe lavorare: il via libera all’adesione ucraina all’Ue, i trattati bilaterali, la libertà di navigazione. La reazione occidentale finora ha evitato il merito. Washington invita a guardare avanti, le capitali europee respingono il pacchetto in blocco, l’Unione resta fuori dalla stanza in cui si decide.

Il precedente pesa. Nel 2021 lo stesso schema fu archiviato senza una discussione sul nucleo delle richieste, e la guerra arrivò due mesi dopo. Cinque anni, centinaia di migliaia di vittime e una corsa al riarmo europeo più tardi, quelle richieste tornano sul tavolo, con in più il nodo dei deterrenti francese e britannico. Rifiutare di discuterne i termini lascia la definizione del nuovo equilibrio alla dinamica militare sul terreno e ai colloqui diretti fra Washington e Mosca, dove l’Europa compare soltanto come oggetto della trattativa. Il prossimo banco di prova per misurare lo spazio reale di un compromesso è fissato a Shenzhen.