La Commissione europea chiederà a Italia, Germania e ad altri sette Stati membri di presentare entro tre mesi un piano correttivo per rimettersi in linea con i target di riduzione delle emissioni al 2030. Per Bruxelles i nove Paesi «non stanno compiendo progressi sufficienti». La valutazione è contenuta nel rapporto annuale sui progressi dell’azione climatica, diffuso oggi mentre ad Antalya, in Turchia, si apriva la COP31, la conferenza delle Nazioni Unite sul clima. Nell’elenco, oltre a Roma e Berlino, figurano Austria, Croazia, Cipro, Irlanda, Lituania, Malta e Svezia.

Le tabelle della stessa Commissione contengono però un dato che ridimensiona l’allarme. A livello europeo esiste un surplus di circa 140 milioni di tonnellate di quote di emissione, sufficiente a coprire gli sforamenti previsti di tutti e nove i Paesi.

Emissioni 2030, cosa contesta Bruxelles all’Italia

Il richiamo riguarda il Regolamento sulla condivisione degli sforzi (Effort Sharing Regulation, ESR). La norma fissa obiettivi nazionali vincolanti per i settori esclusi dal mercato europeo del carbonio: trasporti interni, edifici, agricoltura, piccola industria e rifiuti. In concreto, le auto, il riscaldamento delle case, le stalle e i campi.

Secondo il rapporto, Italia, Croazia e Cipro supereranno i tetti del primo periodo, 2021-2025, la cui verifica formale è prevista nel 2027. Per il secondo periodo, 2026-2030, il rischio riguarda otto Paesi: Austria, Germania, Italia, Malta, Irlanda, Lituania, Svezia e Cipro. Gli scostamenti maggiori sono attesi in Germania, Irlanda e Malta. Nel complesso, i settori ESR dovrebbero tagliare le emissioni del 38,5% rispetto al 2005, contro un obiettivo del 40%: uno scarto di 1,5 punti percentuali.

La procedura passa dall’articolo 8 del regolamento. Il commissario al Clima Wopke Hoekstra invierà a breve una lettera ai nove governi, che avranno tre mesi per rispondere con un piano. La Commissione si pronuncerà sulla sua credibilità entro quattro mesi dalla ricezione. La portavoce Anna-Kaisa Itkonen ha spiegato che la procedura d’infrazione resta un’opzione disponibile, pur non essendo il primo passo né la priorità: l’obiettivo immediato, ha detto, è che gli Stati comprendano i propri obblighi e siano in grado di attuarli.

Il surplus di 140 milioni di tonnellate e il deficit sulla carta

Il regolamento consente agli Stati in avanzo di cedere quote a quelli in difetto. La Commissione rileva che nessun trasferimento di questo tipo è stato comunicato, ed è su questa base che i nove vengono giudicati in ritardo.

Letto con i numeri di Bruxelles, il nodo riguarda la distribuzione delle tonnellate tra le capitali più che il bilancio complessivo dell’Unione, che resta dentro il perimetro. Se i Paesi in deficit acquistassero quote dai partner in avanzo, il risultato sarebbe un passaggio di denaro pubblico da un erario all’altro, a emissioni europee invariate. L’alternativa sono misure interne nei settori ESR, quelle che toccano più direttamente le abitudini e i bilanci delle famiglie.

Clima, il rigore graduato della Commissione: tempo alle imprese, scadenze agli Stati

Nella stessa occasione, Itkonen è stata interrogata su due correttivi recenti: la flessibilità triennale concessa alle case automobilistiche sui limiti di CO2 delle auto nuove e la flessibilità annuale sulle emissioni di metano. Secondo la portavoce, questi aggiustamenti lasciano intatta l’ambizione europea e gli obiettivi al 2030, 2040 e 2050, e nelle stime della Commissione non incidono sulle emissioni nel lungo periodo. Le organizzazioni ambientaliste accusano invece l’Unione di aver ammorbidito ripetutamente, negli ultimi due anni, le regole climatiche per le imprese.

Sul metano esiste un precedente eloquente. La parte del regolamento dedicata alle importazioni era già stata rinviata dopo le pressioni di una dozzina di governi europei, Italia compresa, e di Stati Uniti e Qatar, grandi fornitori di gas.

Ne esce il profilo di una Commissione che dosa il rigore in base all’interlocutore. All’industria dell’auto e agli esportatori di energia concede tempo. Ai settori in cui l’emissione coincide con la vita quotidiana, cioè l’automobile per andare al lavoro, la caldaia, l’azienda agricola, riserva lettere, scadenze e piani da sottoporre a giudizio. La scelta di aprire con una richiesta, tenendo l’infrazione sullo sfondo, lascia a Bruxelles ampi margini di discrezionalità politica nel decidere quando e con chi alzare il tono.

Target emissioni e caro energia: chi paga la transizione

Hoekstra ha presentato il rapporto con una formula netta: «L’Europa sta intensificando i suoi sforzi, non rallentando». I dati provvisori indicano che nel 2025 le emissioni nette di gas serra dell’Unione sono calate dell’1,6% e risultano oggi inferiori del 39% ai livelli del 1990, mentre il Pil nello stesso periodo è cresciuto del 74%. Nei settori coperti dall’ETS, il sistema che obbliga industrie e centrali a pagare ogni tonnellata di CO2 emessa, il calo è stato del 2%. Nei settori ESR le emissioni sono rimaste ferme. Interpellata sulla coerenza tra un calo dell’1,6% e il messaggio di un’Europa che accelera, Itkonen ha invitato a guardare il quadro complessivo, ammettendo comunque che servono progressi più rapidi.

Sul piano economico, il dato più concreto riguarda gli incassi. I proventi delle aste ETS hanno raggiunto 43,2 miliardi di euro, l’11% in più dell’anno precedente, di cui 23,9 miliardi finiti nei bilanci nazionali. È un costo che produttori di energia e industrie trasferiscono in larga parte sui prezzi finali, quindi su bollette e beni di consumo. Il rapporto segnala che Italia e Cipro non hanno trasmesso la relazione obbligatoria sull’uso di questi proventi, in scadenza il 31 luglio. Nel 2025 i due Paesi hanno incassato insieme 2,7 miliardi di euro.

La pressione sui settori ESR si somma a una crisi energetica con radici precise: la rinuncia al gas russo, le sanzioni, la dipendenza crescente dal gas naturale liquefatto acquistato sui mercati globali, le tensioni in Medio Oriente. Sono questi i fattori che hanno spinto in alto i costi per famiglie e imprese italiane. I piani correttivi misurano tonnellate. Le bollette dipendono in buona parte da scelte geopolitiche che il calendario climatico europeo dà per acquisite.

La Commissione accompagna i target con una stima dei costi: l’adattamento climatico richiederebbe circa 69 miliardi di euro l’anno fino al 2050, mentre le perdite economiche legate a eventi meteorologici estremi ammontano a 822 miliardi dal 1980. L’intero impianto poggia su una premessa, cioè che le emissioni umane siano il motore decisivo del cambiamento climatico. È una premessa che non tutti considerano chiusa, dal momento che il clima terrestre ha attraversato molte variazioni anche in passato, secondo fasi cicliche naturali.

COP31, i nove «offenders» nel racconto della stampa estera

Fuori dall’Italia la notizia ha viaggiato soprattutto attraverso l’agenzia France-Presse, ripresa dalla radio nazionale bulgara come dal quotidiano economico taiwanese Economic Daily News. Nel lancio in inglese i nove Paesi diventano «offenders», trasgressori. A Cipro l’attenzione si è concentrata sulla scadenza dei tre mesi: per la Commissione l’isola supererà i limiti in entrambi i periodi, anche sfruttando tutti i meccanismi di flessibilità previsti.

Il calendario resta serrato. Il taglio delle emissioni del 90% entro il 2040 è diventato vincolante con la modifica della legge europea sul clima, in vigore da aprile, e a luglio la Commissione ha proposto la revisione del mercato ETS per il periodo successivo al 2030. Le verifiche di conformità sui target nazionali arriveranno nel 2027 per il primo periodo e nel 2032 per il secondo. Per l’Italia, che secondo Bruxelles sforerà il tetto 2021-2025, il primo appuntamento è fra poco più di un anno.